省总工会基层组织建设部
为贯彻落实省委领导有关指示精神，进一步加强基层工会建设，2008年，在省总党组的统一部署下，我省工会在全省范围内广泛深入地开展了“进园区、进企业、抓基层、打基础”活动。一年来，各级工会加强领导、精心组织，工会干部积极参加、踊跃参与，基层工会认真配合、大力支持，双进活动受到广大企业、职工、基层工会和各级工会干部的欢迎和好评，基本实现“进百家园区、千个乡镇、万户企业”的总体目标，取得了良好效果。现将有关情况总结汇报如下：
一、主要措施
1、领导重视、精心组织。省总领导高度重视双进活动，把双进活动作为加强基层工会建设的重要手段和载体，切实加强领导，精心组织，在人力、物力、财力等方面给予大力支持和保障。省总成立了以党组书记、副主席路平为组长、以分管副主席为副组长，各业务部门负责人为成员的双进活动领导小组，下设办公室，负责双进活动的组织协调工作。省总召开全省基层工会工作会议，路平副主席在会议上发表了题为《深入开展“进园区、进企业”活动，努力开创我省基层工会工作新局面》的重要讲话，对双进活动进行全面的动员和部署。我们还专门制定下发了《关于深入开展“进园区、进企业”活动，大力加强基层工会建设的意见》，对双进活动的主体、目标、方式、方法、步骤、时间等进行了明确。为确保双进活动取得应有成效，2008年5月，省总在厦门召开了全省工会组建暨双进活动推进会，及时对各地开展双进活动情况进行督促、落实、检查。整个双进活动切实做到有组织、有领导、有计划、有部署、有方案、有检查、有总结。各设区市总工会也高度重视双进活动，把这项活动摆上重要议事日程，成立相应领导小组，制订具体实施方案，召开专题会议进行研究部署，确保双进活动责任到部门、责任到人，确保活动所确定目标的实现。
2、目标明确、扎实推进。为使双进活动做到有的放矢，我们在双进活动中做到了“四个明确”：一是明确了活动的主体。全省乡镇（街道）以上工会机关工作人员都是双进活动的主体，按照“谁管理、谁进入”的原则进行责任分工，其中，“进园区（乡镇）”的主体为县级以上工会机关工作人员，“进企业”的主体则包括乡镇（街道）工会机关在内的全省地方工会和产业工会机关全体工作人员。二是明确了活动的目标。我们根据我省实际情况，确定双进活动总的目标是：进百家园区、千个乡镇、万户企业。特别是，对省级工业园区、所有乡镇（街道）和规模以上企业，要求双进人员逐户进行走访调查，逐人落实培训任务，做到“百分百上门访查、百分百组织培训”。围绕这一目标，我们要求双进人员“十个到基层”，即挂钩联系到基层、指导工作到基层、调查研究到基层、解决问题到基层、推广经验到基层、宣传引导到基层、组织动员到基层、困难帮扶到基层、依法维权到基层、接受评议到基层。三是明确了活动的内容。要求双进人员重点要做好三个方面的工作：一是切实发挥好“调查员”的作用。深入基层、深入企业、深入职工群众后，要广泛地开展调查研究，切实摸清并会同基层工会的同志认真查摆工业园区、乡镇（街道）和企业的工会工作及职工队伍现状，把情况了解清楚，掌握透彻。二是切实发挥好“信息员”作用。情况了解清楚后，进行汇总统计、综合分析，提出对策建议，形成书面材料，然后向上级工会如实汇报。另一方面，要把上级工会有关的指示精神和工作要求，完整地传递给基层工会。三是切实发挥好“指导员”的作用。要根据上级工会的工作部署，结合该基层工会的实际，动态地指导他们补缺补漏，完善组织，健全制度，开展活动，发挥作用。四是明确了活动的步骤。我们把双进活动分为了五个阶段，明确了每个阶段的任务和重点，即明确主体、制定方案阶段（2008年2月），广泛动员，宣传发动阶段（2008年3月），突出重点、扎实推进阶段（2008年4月—12月），深入指导、调研督查阶段（2008年9月—12月），总结表彰、确保长效阶段（2008年12月）。
3、重点突出，措施有力。为确保活动取得成效，我们在四个方面狠下功夫。一是在广泛宣传发动上下功夫。我们通过召开会议、媒体宣传、下发文件等途径，大力宣传开展双进活动的目的意义，提高工会干部对开展这一活动的思想认识，广泛动员各级工会积极参与这一活动。省总机关带头开展双进活动,建立联系基层制度，省总机关每个部（室）各联系一个工业园区或乡镇（街道）工会，省总工会机关每位干部各联系一个企业工会。二是在分类精心指导上下功夫。切实加强对下级工会的指导和服务，对下级工会在开展活动中遇到困难和问题及时给予帮助、协调解决。针对不同类型基层工会的特点，确定不同的标准，提出不同的要求，采取不同的方法进行指导。对园区及乡镇（街道）、村（社区）工会关键帮助协调解决有关人员、机构、经费的落实和建立健全工作机制等问题；对国有及国有控投企业工会，重点在组织职工为企业发展建功立业、维权机制建设、职工民主管理和民主监督等方面有新的加强；对非公有制企业特别是小型非公有制企业工会，重点指导抓好基础建设，尽早达到“有班子、有牌印、有场所、有经费、有制度、有活动”和“双亮”的要求。三是在深入督促检查上下功夫。由省总组织人员，深入各市、县工会、省级产业（系统）工会，地对各地、各产业（系统）单位开展活动情况进行深入督促检查。各设区市总工会和有关省级产业（系统）工会，也分别加强了对所属地方和产业工会的指导督查。四是在及时总结表彰上下功夫。我们注重在双进活动中发挥典型示范作用，切实抓出几个叫得响、立得住、有影响的过硬典型，抓出一批有特点、有经验、有实效的先进单位，在此基础上，广泛建立工会机关工作人员联系工业园区、乡镇（街道）和企业工会制度，确保活动的长效。
4、上下联动，形成合力。在做好全省双进活动的指导工作的同时，省总切实抓好机关本级的双进工作，出台了《关于开展省总工会干部“进园区、进企业”活动的通知》，进行了具体部署。从5月13日开始，省总机关干部分批进行双进活动，共有四批共81人27组分别到全省各地的乡镇、园区和企业开展了双进活动，共走访了109个乡镇、园区，283家企业。每位机关干部双进前，由组建部负责培训，每人双进时间不少一周，期间食宿费用由省总按出差补贴开支，不给基层造成负担。省总双进人员切实按照双进活动总体部署和要求，深入企业，深入职工生产生活的车间、宿舍、食堂等地，开展企业党政负责人、工会负责人、企业职工访谈，了解企业、基层工会生产、工作情况和存在的困难，了解职工的生产生活环境和劳动保护等情况。每名双进人员回来后，都认真撰写了总结报告和心得体会，并向双进领导小组作了汇报，在双进汇报会上介绍情况、交流心得体会。
各地工会纷纷采取召开会议进行传达学习、制定具体实施办法等措施推进双进活动的深入开展。通过召开会议、媒体宣传、下发文件等途径，大力宣传开展双进活动的意义，广泛动员各级工会干部积极参与到活动中来，并通过制订制度、分解任务、加强调研等手段，确保双进活动取得成效，与省总上下联动，形成合力。如龙岩市总在省总召开全省基层工会工作会议后，1月底率先制定下发了《实施办法》，进一步明确了活动的指导思想、活动主体、活动内容和活动要求，并以部室为单位成立了9个双进活动服务队，为活动的顺利开展奠定基础。南平市总于3月初率先召开了全市基层工会工作会议进行专题研究部署，并建立了双进活动点评交流月例会制度、机关部室与县级工会双进活动挂点联系制度、定期通报制度和考评奖惩制度。龙岩市总结合双进活动，组织开展了企业文化节系列活动和女职工才艺展，成立了全省首家农民工医院，创办了困难职工爱心店，组织开展了“我为节能减排作贡献”活动，都取得了良好的成效。厦门市总在制定双进活动任务分解表，确保任务到人的同时，提出了“6320”的活动目标，即：六个“100%”，市、区两级工会机关干部100%参加双进活动，100%上门访查双进对象，规模以上非公企业工会100%开展职工之家建设，100%做到“双亮”，工会主席100%接受工会业务培训，100%完成全年建会和发展会员任务；三个“50%”，即工业园区内投产企业建会率达50%以上；规模以上非公企业50%以上达到“六个有”要求，职代会建制率达50%以上；二十家先进典型，即通过双进活动，新培育二十家规模以上非公企业工会规范化建设典型。
二、主要成效
一是进一步摸清了全省工会工作的基本情况。双进活动在一定程度上是对全省工会工作情况一次全面的调查研究。省总机关每个双进人员回来后，每名双进人员都带着基层和职工的反映诉求回来，带着自己发现的众多问题回来，都要向省总双进活动领导小组汇报有关情况。省总领导进一步摸清了全省工会工作特别是基层工会的基本情况，掌握了基层工会工作中的热点、难点问题，存在的困难和不足，为下一步工作的开展和相关政策的制订，奠定了坚实的基础。特别是通过双进活动，形成了《关于加强工业园工会工作的调研报告》和《关于全省工会组织员情况的报告》，为我省出台《关于加强全省工业园区工会工作的意见》、《关于加强全省工会组织员队伍建设的意见》提供了依据，做好了准备。二是锻炼了工会机关的干部。通过双进活动，许多工会机关干部对基层工会工作有了一个更为直观的感性的认识，了解了基层工作的不易，从而培养了他们深入调查研究、理论联系实践的能力，增强了他们服务基层、服务职工的理念，有利于形成求真务实、脚踏实地的工作作风。三是促进了工会组建工作的开展。工会组建始终是工会基础性工作。各级工会在开展双进活动时，把促进组建工作作为双进活动的首要任务来抓，确保通过双进活动，企业建会率和职工入会率都有所提高。特别是通过开展双进活动，进一步摸清了辖区内企业的情况，部份未组建工会的企业在双进活动中被发现。各级工会因势利导，通过发挥双进人员的作用，促使其及时建会，从而有力进促进了工会组建工作，进一步扩大了工会组织的覆盖面。据统计，截止2008年9月，全省有基层工会81009个,全省基层工会涵盖法人单位130927个;全省有工会会员608万人。四是基层工会活力得到进一步增强。各级工会把推进基层工会规范化建设作为双进活动的重点内容，通过发挥双进人员的调查员、信息员、指导员的作用，切实加强了上级工会对下级工会的指导，使基层工会规范化建设水平和工作水平都得到进一步提高，对职工的凝聚力和吸引力得到进一步增强，活力得到进一步激发。特别是在指导基层工会加强“六个有”的建设，深入开展“双亮”、建设“职工之家”、“双爱双评”等活动，着力建设“活力工会”、“温馨工会”、“法制工会”、“有为工会”方面成效显著。
三、几点体会
1、“双进”活动必须长期坚持开展。近年来，全省各级工会在省总党组的领导下，始终把加强基层工会建设作为重中之重的工作，通过相继开展“非公有制企业工会组建年”、“基层工会规范化建设年”、“企业工会建设年”等活动，使我省基层工会工作得到了新的加强。但是，从总体上看，我省基层工会工作仍然比较薄弱，基层工会的覆盖面、职工的入会率还不能完全适应所有制结构变化、工业化进程的需要，部分基层工会履职能力与党的要求、职工群众的愿望还不相适应。这些问题的存在一定程度上影响了工会组织职能的发挥，阻碍了工会工作的进一步拓展。当前部分基层工会工作薄弱有许多原因，但上级地方工会指导不到位，基层工会不知道如何开展工作是个很重要的因素。在全省工会深入开展双进活动，让工会干部深入园区、深入企业，进一步加强对基层工会的指导和帮助，是我省加强基层工会建设的重要举措，是突破当前工会工作难点、推动工会工作进一步创新发展的客观需要，也是我省工会落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的具体行动。从一年来的双进活动来看，已取得较好成效，受到职工和基层工会的欢迎，但是我们必须正视基层工会薄弱的现状，从事实出发，深刻认识加强基层工会建设是一任长期艰巨的任务，基层工会作用的发挥、水平的提高决非一朝一夕的事，它需要我们的长期努力和奋斗。因此，双进活动作为上级工会加强对基层工会指导，推进基层工会建设的重要载体和手段，应该成为工会一项常态工作，必须长期坚持，而不仅仅是一年、两年的事，这不仅是目前工会工作的现状决定，同时也是工会工作服务基层、服务职工的性质所决定的。
2、“双进”活动是锻炼工会干部的有效平台。当前，部份工会干部在一定程度上存在机关化现象，深入基层、深入职工少，服务职工意识淡薄。特别是一些年青工会干部从学校一毕业就到工会工作，缺乏基层的实践检验，缺乏对基层的了解和认识，缺乏与职工群众的沟通了解。双进活动，这种深入基层、深入企业，与职工面对面，与企业生产零距离的活动方式，是工会机关培养、锻炼工会干部特别是年青干部的最好方式。省总许多干部双进回来后，都表示收获很大，感慨基层工作的艰难，感慨职工工作、生活的不易，这对于他们进一步加深对基层的认识，培养和树立全心全意为基层、为职工服务的理念十分有帮助，同时，也有利于年青干部自身的成长。
3、“双进”活动是形成“全会抓基层”氛围的有效载体。基层工会直接联系和服务职工群众，是工会各项工作的落实者、组织者、推动者和实践者，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础，在工会组织体系中具有不可替代的地位和作用。通过双进活动，工会机关各部门对基层工会都有了更深的认识，深刻了解，加强基层工会建设是工会系统全局性、综合性的重要工作，决不是工会某个部门的工作，也决非工会单个部门所能完全承担得起的重任。这有利于工会机关每个业务部门在工作部署、工作指导和工作落实中，树立为基层着想、为基层服务的理念，从各自的角度加强基层工会建设，切实形成工作合力，推动基层工会工作水平的进一步的提高。
4、必须大力加强乡镇、街道、园区一级工会建设。必须加强基层工会建设，这已成为我们的共识，但如何加强基层工会建设，是摆在我们每个工会人面前的一个重要课题。工会工作的薄弱环节在基层，而基层工会的薄弱环节在于非公企业工会。如何加强非公企业工会建设，增强非公企业工会在职工中的凝聚力和影响力，提高非公企业工会工作水平，是摆在我们面前的一个难题。但受非公企业的性质等因素影响，在目前的现状下，要让非公企业工会单独维护职工合法权益确实很难。在这种情况下，我们有必要在继续加强基层工会组建和规范化建设的同时，把工作的重点上提一级，下大力气重点加强乡镇、街道、园区一级工会建设，由这一级工会代行基层工会的部份职能，切实维护职工合法权益。■
（执笔：孙瑞灼）