福州市总工会

      召开政府与工会联席会议，是工会源头参与的重要平台和重要渠道，是促使工会的主张和职工群众的意见进入政府决策和政策制定，从整体上、宏观上维护职工合法权益的一项主要工作机制。从1990年起，福州市总工会坚持这项制度已经17年,期间，通过政府与工会联席会议，推动50多件关系职工切身利益的热点难点问题和工会自身建设问题的解决。目前，政府与工会联席会议制度已经成为我市工会源头参与的重要途径，在工会履行维权职能中发挥着越来越大的作用。

一、提高思想认识，推动落实政府与工会联席会议制度

上世纪八十年代末，当政府与工会联席会议制度作为一个新生事物刚刚出现的时候，市总工会领导就充分认识到这是工会参与政府高层决策，从源头上维护职工合法权益的渠道和途径，同时也是促进政府依法执政，建设对人民负责的政府的有效举措，因而对开展这项工作始终给予高度关注。1990年10月13日，在省总工会与省政府召开联席会议的带动下，福州市总工会与市政府召开了首次联席会议。此次会议，市总工会提出了当时职工群众普遍关心的五个方面的问题：1.关于落实职工在企业中的主人翁地位问题；2.关于解决企业内部分配不公问题：3.关于帮助解决职工住房困难问题；4.关于落实劳动模范政治、经济待遇问题；5.关于进一步开展“双增双节”和合理化建议活动问题。这五个议题直接切中当时企业改革、发展中的热点难点问题，市政府极为重视，通过会议，市总工会提出的解决问题的措施和办法被采纳。市政府领导和与会的省总工会领导都对这次会议的成果予以很高的评价。从1990年到2006年前后17年，除其中有4年因种种原因没有召开会议外，市政府与市总工会坚持每年召开一次联席会议，先后共开了13次。

二、开展调查研究，选准选好联席会议的议题

能否选准选好议题，是关系联席会议成功与否的关键。因此,一定要紧扣政府感兴趣，涉及企业改革、发展的重大问题和关系职工切身利益的热点难点问题来提炼、选择会议议题,这就要求我们在会前对广大职工生产生活的实际情况及主要问题进行深入的调查研究。调研愈深入，就愈能帮助我们选好议题。我们在每年年初都要求县（市）、区、产业工会及重点企业工会根据实际情况，认真分析、研究，提炼议题。市总工会机关各部门也按照市总工会的要求，深入基层调研，在此基础上提出建议议题。市总工会办公室在市总工会领导的指导下，对报来的建议议题进行筛选，提出初步议题，报市总工会主席办公会议审定。据统计，在议题中，企业改革、发展和职工热点难点问题占五分之四，工会自身建设问题占五分之一。由于我们所选的议题都是政府和工会双方共同关心的涉及职工群众民生的问题，绝大多数议题都能够得到市政府的首肯和支持。如在第十二次联席会议上，市总工会针对当时非公有制企业用工不规范，导致部分劳动密集型企业出现“民工荒”问题，提出制定进一步优化我市用工环境的综合性文件的议题得到市政府的同意，嗣后由市总工会协同市劳动和社会保障局在充分调查研究和征求有关部门意见的基础上制定了《关于规范用工制度优化用工环境的意见》，经市政府批准于去年转发全市执行,对改善广大农民工的生产生活条件和环境起到积极的作用。

十多年来，我市工会在选择议题上注重把握三个原则：一是围绕中心、服务大局的原则。我们把服务发展，推动改革，促进稳定作为选题的指导思想。如1998年的联席会议，共提出5个议题，其中“认真落实全心全意依靠工人阶级的方针，依靠职工群众推进企业改革”、“从我市实际出发，促进下岗职工再就业”两个议题都能紧密联系我市改革发展的实际提出来的，针对性很强。二是服务职工、切实维权的原则。我们认真履行工会维权职责，努力反映职工群众呼声和意见，从源头上维护职工的合法权益。这几年随着社会主义市场经济体制的逐步完善，劳动关系发生了极大的变化，我们努力反映职工群众的利益诉求。如在1999年联席会议上，我们呼吁政府要做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，做好工人技师评聘工作，促进职工队伍整体素质提高等，引起政府的高度重视，维护了职工群众的具体利益。三是坚持有利于工运事业发展的原则。在服从服务大局的同时，我们不忘自身建设，把工会阵地建设、工会经费由地税代征等都列入议题，积极争取政府对工会工作的支持。

三、抓好联席会议纪要的落实，保证会议取得预期效果

我市政府与工会联席会议之所以能坚持下来，并且不断拓展延伸，跟我们重视联席会议的效果密切相关。我们把督促政府有关部门落实议题情况，作为工会工作的一项重要内容来抓。每次联席会议后，工会都主动配合政府办公厅草拟好“联席会议纪要”（书面）；主动配合政府有关部门制定相关议题落实方案；督促政府部门按时落实“纪要”精神。市总工会在每次联席会议上，不仅主动向政府通报工会工作，而且将上次联席会议议定事项落实情况也作了专题报告，推动联席会议议题的落实，推动政府、工会与职工关心关注问题的协调解决。例如，在2004年联席会议上，工会提出要适应乡镇企业发展的需要，建立乡镇劳动争议调解组织，代行企业工会维权职责的建议，得到政府大力支持。政府每年划出30万元，工会配套15万元，作为乡镇劳动争议调解组织的日常办公经费。我们主动配合司法部门、劳动保障部门一同开展调研，一同印发文件、一同部署工作，决定在经济较发达的乡镇（企业15个、职工5000名以上）先试行，取得经验后再推广。

四、加强工作指导，促进联席会议制度向县(市)区和乡镇延伸

省政府办公厅于1995午8月11日发出闽政办[1995]172号文《关于实行政府与工会联席会议制度的通知》，要求从“今年起全省市县两级政府要建立、健全政府与工会的联席会议制度”。同年8月21日，省总工会发出闽工综[1995]122号文《关于建立健全工会与政府联席会议制度的通知》，对这一工作再次作了强调。在省政府、省总工会文件和市总工会的推动下，我市县(市)、区也陆续建立联席会议制度。第一个建立这个制度的是闽侯县，该县于1995年12月26日召开首次联席会议。为了支持和推动这项工作，当时市总工会派出一位副主席和调研室负责同志列席会议，会议取得很好的成效。从此，县(市)、区这一级也逐步推开。目前，政府与工会联席会议制度已经在我市所辖8县（市）5区普遍推行，并正在向乡镇（街道）延伸。2004年6月，永泰县清凉镇召开镇政府与镇工会联合会联席会议，使这项制度在乡镇取得了突破性的进展。我们正在总结经验，在更多的乡镇和城区街道推广联席会议制度。

为了指导、督促、帮助县(市)、区工会做好工作，每年年初，市总工会都对各县(市)、区召开联席会议情况进行通报，并把通报送给各县(市)、区政府主要领导。市总工会有关部门也经常深入县(市)、区总工会，指导开展这项工作。

五、我市推行政府与工会联席会议制度成效

作为工会维权的重要载体和平台，政府与工会联席会议起到工会表达职工群众的意见和要求，参与国家和社会事务管理，推动政府解决关系职工切身利益的热点难点问题的积极作用。如2001年底，我们针对当时国有企业改革改制中职工权益受到侵犯的问题，在第9次联席会议上提出关于改制企业职工经济补偿金发放、改制方案必须充分听取职工意见并经职代会审议、改制企业应依法重建和健全工会组织等意见，这些意见都在后来市政府制定的《关于福州市市属国有企业关闭解散工作程序的意见》、《关于福州市市属国有企业股份制改革工作程序的意见》、《关于改革职工安置费用及标准的意见》等3份文件中得到体现和落实，从而保证了全市200多家企业改革改制，13万多名职工下岗分流的顺利完成，得到市委领导的高度评价。又如市总工会提出的设立乡镇劳动争议调解委员会议案，在政府的支持和协调下得到顺利实施。去年上半年全市就有51个符合条件的乡镇挂牌成立了劳动争议调解委员会，到年底已成功调解劳动争议案件300多起，有效地维护了乡镇企业的稳定和发展。一般情况下，市总工会提出的议题通过联席会议都能够取得政府的共识和支持。其次，政府与工会联席会议也扩大了工会在政府有关部门的影响力，每次会前政府有关部门都会认真研究工会提交的议题，并负责地向市总工会反馈他们的修改意见，如2003年底，市劳动和社会保障局就市总工会送审的第11次联席会议材料专门给市总工会送来书面反馈，提出3点修改意见，使市总工会提交的议题日臻完善。如此例子不胜枚举，充分体现了政府部门对市总工会意见的尊重和支持。

工会与政府联席会议制度的坚持和发展，不仅进一步密切了政府与工会的联系，而且使工会作为构建和谐社会中的重要人民团体作用得到充分的发挥，不仅为工会源头参与、切实履行维权职责搭建了平台，而且也进一步拓展了工会为职工办实事好事的空间，为调动保护发挥好职工的主力军作用创造了良好的条件。